职业教育：海外职教的典型模式

导致失业的因素有很多，但就个人而言，缺乏适应社会需求的技能是一个普遍因素。对于大多数人来说，只有两种选择，要么接受职业培训以获得社会所需的技术或技能，要么依靠社会救济生活。 为了降低失业率，减轻社会负担，如何对失业人员进行职业教育和培训，使他们掌握适应社会需要的技能和技术，走上工作岗位，是世界各国政府面临的严峻问题。OECD国家明确提出职业教育和培训是重中之重，并一致认为职业教育和培训可以提高失业人员的素质，促进社会经济发展。 德国的“双轨制” 在一些职业培训体系相对完善的国家，如德国、日本、韩国等，雇主负责其员工的职业教育和培训。他们希望自己的员工能在这里工作一辈子，这对降低失业率起到了积极的作用。在这些国家，政府不需要承担更多的培训责任。 德国的职业教育和培训体系被称为“双元制”，是职业教育中的“典范”。这种制度被称为“双轨制”，因为寻求职业培训的年轻人向雇主提出申请，雇主根据他们的简历决定是否接受。一旦申请人被用人单位录取，就需要签订学徒合同。学徒期通常可持续3至3.5年。学徒首先根据职业选择学习基本技能，然后接受专业培训。一般来说，学徒每周有三天在工作场所学习基本技能，其余时间在特定的职业学校学习。学校不仅提供职业技能课程，还提供基础文化课程，如英语和德语。职业学校在一定程度上补充了在职培训的不足。 德国三分之二的成年人参加“双元制”研究。学徒与他们未来的雇主签订培训合同，并由商会进行登记和监督。目前，德国政府承认学徒制的职业有370种。培训按教学大纲进行，执行联邦经济部制定的测试标准。顺利通过考试的学徒可以获得证书，证明自己是技术工人。所有企业都必须在相应的商会注册并缴纳会费。商会负责收集和分析雇主的建议，并就政策问题向政府提出建议。 商会负责培训的内容和实施。所有商会都有职业教育和培训委员会，其成员包括雇员和雇主代表，以及职业教育部门的教师(通常教师代表只提供建议)。职业培训委员会负责处理职业培训中的所有问题。 至于培训费用，由用人单位承担。政府不提供培训补贴，只承担“双元制”学校的费用。一般来说，学院收到的津贴比成年人的工资要少，但培训成本相当高。除了建筑行业，其他行业都没有收费规定。建筑行业的收费规定由中小型企业控制，这些企业有自己的培训中心。 其他行业也有内部培训中心，培训结构以中小企业为主，以保证所有学员都能学到职业所需的必要技能。通常很多行业培训出来的人学到的东西都比他们需要的多，但是这种情况随着企业培训中心的减少而改变。 当然，德国并不是所有的企业都提供职业培训。职业培训标准虽然严格，但也有很大差异。大企业提供大量的培训机会，他们有自己的培训基地和培训中心，而小企业往往鼓励学徒独立工作，并提供独立工作的机会。 “双元制”的优势在于：它强调行业、工会和政府在重大决策时共同承担责任；高度的集中控制保证了行业间内容和方法的连续性；由雇主控制的实践考试必须在商会的监督下进行；全面强调核心能力和技能；培训标准由优质工厂制定。由于这些特点，德国建立了一套优秀的培训机制，造就了大量的中级高技能工人，可以有效地调整产业结构。 英国的“现代学徒制” 其他工业化国家，如法国、英国、澳大利亚、新西兰和斯堪的纳维亚国家，拥有高度发达的正规职业教育和培训体系。获得技能是雇员自己的责任，而失业是政府的事。政府负责培训，但用人单位不是很关心。因此，政府不断要求雇主重视在职人员的培训。 英国非常重视职业教育和培训。1994年，英国政府发表了《竞争》白皮书。文件指出：“具有高技能和知识的劳动者，知道如何丰富这些技能和知识，是经济现代化和参与国际竞争的生力军。我们的要求必须比过去更高。我们应该像尊重和奖励学术研究一样尊重和奖励职业教育和培训。我们不仅应该提高对教育工作者的期望，还应该提高对学生的期望，以促进终身学习和提高灵活性。” 白皮书呼吁所有相关部门更多地参与各级职业教育和培训，并全力以赴实施这一重大改革。自1994年以来，英国国家职业教育资格证书及其配套的国家职业教育框架得到了进一步发展。国家职业教育证书原则上强调行业部门制定的能力标准，个人可以根据自身水平达到这些要求。 围绕职业教育证书的改革对高等教育和高等职业培训产生了实质性的影响。1994年以来的“现代学徒制”极大地促进了“国家职业证书”的实施。“现代学徒制”的主要目的是保证和鼓励英国各经济领域的劳动力接受良好的职业教育和强化培训，使他们具备参与国际竞争所需的各种技能。 现代学徒制强调机会平等，以能力为基础。通过系统的培训，学院获得了国家职业教育证书。因此，通过与工业培训组织和地方企业培训委员会的合作，提出了一系列措施。根据这些培训条例，雇主必须承担大部分培训费用和学徒的工资。 为了迎接21世纪的挑战，英国国家职业证书委员会制定了“通用”的国家职业证书。该证书的特点是：为16岁以上的青少年提供有效的就业、深造和培训；与同级学历证书具有同等地位；不同于特定职业的国家职业证书，但具有同等地位；适合全日制和非全日制学生；目的是发展学生的广泛技能，并为他们提供与职业相关的知识。 澳大利亚：与业界关系良好 澳大利亚商界非常积极地支持和参与职业教育体系。除了每年注入资金参与职业教育培训计划外，还牵头开发了国家职业教育培训套件。澳大利亚国家培训局(ANTA)的组织结构已经转变为面向企业，其职能包括董事会咨询、职业培训内涵、评估标准和认证标准。企业注入的资金超过所有费用的一半以上，可见行业积极参与的热情。 澳大利亚深入参与职业教育和培训。我们非常重视行业内职业教育培养的人才，尤其是技术人才不足的问题 澳大利亚联邦政府也认识到国内人才和技术的短缺将成为国家经济发展的重要问题。因此，专门委托澳大利亚工商会(ACCI)调查员工的技术短缺问题。根据调查结果，联邦政府要求行业各界讨论国内技术不足的问题。 所有被提到缺乏技术的企业都由各企业组织在两年内联合成立的开发工作组进行调查。方法调查包括分析现有的研究报告，召开咨询会，在雇员、工人阶级雇主和职业技术教育学院机构中进行调查，以及召开研讨会。此外，技术缺陷影响因素的分析方法，现有评价技术缺陷的调查方法和工具等。均已提出检讨及改善。 从以企业为基础的澳大利亚国家培训局董事会组织，到以企业为基础的国家素质培训咨询委员会，乃至培训套件的开发，都显示了澳大利亚业界对职业教育培训体系的投入和关注。培训工具包的开发是澳大利亚工业在职业教育、培训和课程设计方面最深入的参与。1989年，基于能力的职业教育与培训系统开发了培训包。国家培训局成立后，以企业为导向的理念逐渐渗透到澳大利亚职业技术教育培训体系中。 来源：《工业发达国家职业教育与培训动态的分析》，由蒲泰金、RenaeLow撰写；新南威尔士大学教育学院；来源：台湾省“行政院”《澳洲职业教育与职业训练制度之研究》罗越整理综合